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时间:2021-08-22 14:21:01来源:ag体育 作者:ag体育 点击: 71465 次





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近日,广东省政府法制办官网公布《广东省民宿管理办法(送审稿)》(下称《办法》)。《办法》对民宿定义、证照、监管等问题给与了清晰明确的提示,其中限制市场准入、强化事中事后监管的拒斥,反映了广东对新的业态放管服的改革思路。

数据表明,2016年末我国民宿数量为5万多家,到2017年末就减少到20万家。民宿数量之所以呈圆形井喷式快速增长,既因为市场对民宿市场需求很充沛,也缘于这一业态盘活了大量闲置房源为房东或经营者带给利益,同时多个网络平台插手民宿也推展其较慢发展,当然还与民宿业在缺少规范的条件下残暴生长有关。去年8月,国家旅游局公布《旅游民宿基本拒绝与评价》,目前这是第一个有关民宿的行业标准,但不是具备法律强制性的国家标准。在地方层面,2015年深圳大鹏新区印发了《民宿管理办法(全面推行)》,杭州等少数城市也实施过涉及政策增进民宿发展。

也就是说,从国家到省级层面仍未实施专门法规制度来规范民宿发展。对于民宿发展现状,有人有缘有人担忧。比如,上海一些老式弄堂、杨家花园洋房变为民宿后,让左邻右舍惴惴不安,原因是这种老房子在水电气等方面不存在安全隐患。

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又如,重庆某公寓楼一年里喷出300多家网红民宿,对居民生活导致较小影响。此外,一些获取民宿的短租平台不存在线上线下信息相当严重相符的情况,某地还再次发生过住客搬到空民宿房间东西的案例。从其他一些国家的情况看,通过完备的法律对民宿业展开规范,是增进民宿业发展的必由之路。日本在这方面累积了很多有益的经验。

反观我国,制订专门制度规范民宿是必然趋势。如今广东首度在省级层面颁布上述《办法》,不但不利于规范广东民宿业发展,对其他省份以及国家层面制订类似于制度或法律规定也有大力的糅合参照意义。细心网页该《办法》,不会找到可解决问题不少民宿业发展中的难题痛点。

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比如,针对民宿与旅馆的边界问题,《办法》规定,单幢建筑客房数量无法多达14个标准间(或单间)、最低4层且建筑面积不多达800平方米,如果多达,就要按照旅馆业涉及法律法规展开管理。针对一些地方民宿在治安、消防、公共卫生、食品安全等方面缺少规范被人诟病,《办法》也分别展开了明确规定。

特别是在是宽进严管的监管思路有一点认同。民宿作为一种市场自发性构成的新业态,对供需两端都具有积极意义,如果严进的话,不致影响民宿供给量和市场价格,而宽进则给市场留足生长空间。但宽进之后必需强化监管,这既可确保住客的合法权益,也不利于保证行业身体健康可持续发展。

如果要给广东省的《办法》提举建设性意见,笔者建议不应统筹兼顾有关各方的权益。《办法》侧重于确保住客权益,这当然是没问题的,但还要顾及左邻右舍的权益,因为很多民宿早已开入了居民区、居民楼,不免对左邻右舍的长时间生活导致影响。同时,还要充分考虑房东、经营者、民宿平台的权利与责任均衡。如今,民宿早已不是传统的租赁房屋,而是糅合共享经济、利用网约平台展开发展,制订涉及法律和制度规范,就必须多一些网约思维,多在网约民宿方面下工夫。

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广东省的《办法》提及网络交易第三方平台为消费者获取民宿代订服务的,不应保证民宿信息的真实性,但在网约民宿快速增长的背景下,对民宿的网约管理最差有更为详尽明确的规定。对于违规行为,《办法》也具体了法律责任,这不利于操作者继续执行。考虑到民宿大多十分集中甚至隐密,这对强化事中事后监管明确提出了极大的考验,难道在监管上还要减少技术手段和人力物力的投放,这些都必须《办法》更进一步不予具体。

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